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政府工作报告首次未提经济增速目标 为您解读


  十三届全国人大三次会议5月22日上午开幕,李克强总理作政府工作报告。报告首次对全年经济增速不设具体目标。李克强总理提到:我们没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。

  这样做,有利于引导各方面集中精力抓好 “六稳”、“六保”,“六保”是今年 “六稳”工作的着力点。守住 “六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。

  每年两会的《政府工作报告》需要明确年度经济社会发展的主要目标,而今年则因疫情影响,GDP目标如何设定因需要因时而定,但各方热议依然不少。

  众所周知,今年是全面建成小康社会的收官之年。在全面建成小康社会的目标当中,经济增长的目标是十八大提出的2020年国内生产总值比2010年翻一番。去年末的时候,各方面预计今年能够实现GDP增长6%左右,从而顺利完成 GDP 翻番的目标。 但是,疫情冲击导致一季度GDP大幅下滑,加上3月以来疫情严重冲击了国际经济,因此,今年已不可能实现GDP翻番目标。

  或正是基于此, 4月17日政治局会议提出的目标是确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会,不再强调确保实现决胜全面建成小康社会,转而强调确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务。

  对此,原国家发改委综合处副处长、现FOST咨询公司首席经济学家冯德林告诉《华夏时报》记者,在不要求实现GDP翻番的背景下,如何确定今年GDP目标成为各方面关注的焦点。“这意味着政策回归务实理性。”

  有声音认为,今年应把工作重点放到稳就业与稳民生上面,不必设定GDP增速目标。央行货币政策委员会委员马骏就是其中的代表之一。马骏表示鉴于目前中国经济面临的巨大不确定性,建议今年不再设定GDP增长目标。如果确定了具体的GDP增长目标,到底要用多少财政资源和金融资源来刺激经济,才能达到目标,这是不可预测的。

  然而,多数专家学者仍建议继续保留GDP目标。

  中国社科院学部委员余永定表示基于疫情发展的不确定性,以及这种不确定性引起的国内、外经济形势的不确定性,制定经济增长目标确实非常困难。但这并不意味着不需要制定一个意向性的增长目标。没有一个全国GDP增长目标,各个层面的经济决策就失去了一个参照物,许多经济活动将难以协调。

  中国人民大学副校长刘元春也表示GDP目标的存在有中国的国情,是中央进行宏观调控的一种方式,是一个目标指引,具有很重要的协调作用和预期管理作用。目前情况下,2020年GDP目标不宜过高,要设定一个可行的增速。

  不过,地方政府已有先例。5月8日和5月10日先后召开的四川和云南省人代会均提出了 GDP 增长目标。其中,四川省提出,2020年全省地区生产总值增速比全国高2个百分点左右。云南省提出,全省地区生产总值增速高于全国平均水平。从这两省的表述看, 全国GDP增速大概率会有一个目标。

  冯德林预测,假设经济走势从弱复苏到强劲复苏的不同情形,可以看到,今年GDP增速大概率在0%-3%之间。鉴于当下的国内国际经济形势严峻,预计下半年经济增速可能回升接近两位数增速并不合理。“今年,鉴于全球疫情形势和经济走势面临很大不确定性,今年GDP增速目标只是一个愿景,并不是强制考核目标,这符合高质量发展的要求。”冯德林说。

  从一季度情况看,尽管GDP同比下降6.8%,但是,城镇新增就业仍然达到229万人。接下来,随着经济恢复,预计就业形势会有所好转。再加上今年政策上将大力促进就业,由此,全年就业目标仍可能比较积极,预计可能在1000万人左右。就失业率而言,3月城镇调查失业率为5.9%,比2月回落0.3个百分点。对此,冯德林预计,今年全年失业率目标仍然是5.5%左右。居民收入方面,一季度,全国居民人均可支配收入8561元,同比实际下降3.9%。从全年的角度看,可以继续提出,居民收入增长与经济增长基本同步的目标。

(文章来源:华夏时报)


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